中国农业网:(记者 刘淑红)青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市农业领域从轻减轻和不予处罚适用办法》（以下称 《适用办法》 ） 相关情况。发布会上， 青岛市农业农村局法规处处长徐华介绍了 《适用办法》的特色亮点及下一步推动落实的打算 。

徐华表示，《适用办法》紧扣国家、省市规范涉企行政执法、优化营商环境要求，以制度创新解决执法实践中，轻罚、不罚判定标准不具体、操作性不强的困境，为农业执法提供清晰指引。

明确“柔性服务”准则，践行包容审慎执法理念。将柔性执法、服务型执法要求融入行政处罚全流程，明确应当对农业新技术、新产业、新业态、新模式等领域，实行包容审慎执法。运用说服教育、劝导示范、行政指导等方式，引导企业和群众依法经营。在“生活困难”认定方面，将本人及家庭成员患有残疾或重大疾病的、脱贫享受政策人口和动态监测帮扶人口等，纳入适用情形，体现了以人为本和精准帮扶理念。

明晰“首违不罚”标准，破解执法认定模糊难题。针对现实执法中，对“初次违法”理解不统一、操作难问题，明确当事人在两年内未发生同类别违法行为，且未因同种违法行为受到处罚的视为初次违法，并对“同类别”和“同种”进行了界定；针对“危害后果轻微”认定模糊问题，明确应结合区域范围可控、受众范围有限等7种情形综合判定；针对“及时改正”界定不一问题，规定了“发现前主动改”“发现后责令前改”“责令后按要求改”等情形，增强执法实操性和一致性。

明细“从轻减轻”基准，规范执法自由裁量空间。首次引入刑法中“从宽量刑”理念，构建违法情节与处罚幅度动态对应机制，科学设定从宽比例，对未成年人违法、主观过错、主动供述等7类情节，分别规定了10%至60%不等的裁量幅度；创新将低于“最低?？睢笔?0%，或不足500元的，界定为“涉案金额较小”；率先将法定期限5%以内、流程性事项在20日以内等情形，明确为“持续时间较短”。同时规定，多个情节可累加从宽，但不得低于法定下限，既体现“过罚相当”，又通过精准量化，避免处罚畸重畸轻。

下一步，主要从以下三方面推动《适用办法》取得实效：

实战培训强能力，确保执法人员“精准用策”。组织专题培训，定期发布典型案例，通过“理论讲解+案例剖析+实战演练”的模式，帮助执法人员熟练掌握不同情形下的适用规则，确保执法人员“懂标准、会运用、善裁量”。

多维宣传广覆盖，确保经营主体“明规知矩”。发挥农村法治宣传教育基地作用，依托“农民丰收节”、“宪法宣传日”等重要节日，常态化开展政策宣讲活动，让涉农经营主体和农民群众熟悉政策。

闭环监督促落实，确保政策效能“直达末梢”。构建评查、评估机制，定期开展处罚案卷评审，组织专题调研，结合裁量基准进行综合评估，确?！妒视冒旆ā仿涞丶А?/p>

编辑：叶彦君     审核：王永笑